想申报西安市人力资源服务业与制造业融合发展试点，却对复杂的政策文件和申报流程感到迷茫？别担心，本文为您整理了一份超全的申报操作指南。本次试点面向各区县、开发区及制造业或人力资源服务专业园区、制造业龙头企业、高等院校、重点人力资源服务机构、相关行业协会商会等主体，优先支持自贸区、高新区、经开区等单位。试点内容涵盖建立会商机制、政策支持、平台搭建、服务联盟、用工保障、人才培养、技术创新、国际交流等十一大方向。本文将为您详细拆解谁能报、报什么、怎么报，助您轻松完成申报。
若您对申报事宜有任何疑问，欢迎联系专业团队，免费获取一对一咨询及专属方案：15855157003（微信同号）。
深耕项目申报领域十余年，我们为安徽、湖北、江苏、湖南、四川、陕西等地的企业提供从“前期规划→中期培育→后期申报”的全流程服务。我们不仅是材料专家，更是您的战略伙伴，精准匹配政策红利，确保每项关键认证成功落地。
我们的服务矩阵涵盖：
资质认定：高新技术企业（全国）、科技型中小企业（全国）、专精特新企业培育
研发平台建设：企业技术中心、工业设计中心、技能大师工作室
智能绿色转型：智能工厂、数字化车间、绿色工厂、两化融合贯标
专项荣誉申报：首台套重大装备、老字号品牌、政府质量奖、科技成果评价
知识产权全链条：专利、商标、版权、软件著作权规划与申请
工商财税配套：为企业发展提供全方位的合规支持
选择我们，就是选择一个全面可靠的成功保障体系——让您能专注于核心业务发展，将专业的申报与规划工作交给我们。
西安市人力资源服务业与制造业融合发展试点工作实施方案
为深入推进我市人力资源服务业与制造业深度融合发展，助力构建现代化产业体系、促进高质量充分就业，现结合我市实际，制定以下实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，围绕实施就业优先战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，锚定制造强国建设目标，坚持有效市场与有为政府相结合，坚持发展产业与促进就业相结合，坚持问题导向与目标导向相结合，立足我市实际，积极探索人力资源服务业与制造业融合发展新机制、新模式、新路径，积极探索人力资源服务业与制造业融合发展新机制新模式，赋能制造业转型升级，推进新型工业化建设，加快培育壮大新质生产力。力争通过3年建设，建成特色鲜明、务实高效、能级提升的人力资源服务业和制造业深度融合发展的创新生态圈，为国家层面实施人力资源服务业与制造业融合发展提供借鉴经验。
二、目标任务
到2027年底，创建3家以上人力资源服务业和制造业融合
发展产业园区、公共服务平台；培育5家以上专业化服务制造业的重点人力资源服务机构；发展10个以上支持制造业高质量发展的人力资源服务创新技术、产品、模式；形成15个以上为制造业提供专业化服务的人力资源服务基层站点；培育15个以上推动人力资源服务和实体经济、科技创新深度协同典型示范案例。
三、试点范围
试点工作由各区县、西咸新区、各开发区人社部门牵头、相关部门配合，具体可由制造业或人力资源服务专业园区、制造业龙头企业、高等院校、重点人力资源服务机构、相关行业协会商会等主体承接实施。优先支持自贸区、高新区、经开区、国家级人力资源服务产业园所在区、专业性或行业性人才市场等平台所在单位开展试点。市级人社部门牵头协同相关部门综合统筹协调。
四、试点内容
（一）建立定期会商机制。建立由市人社局牵头，市发改委、市工信局、市商务局、市工商联等市级相关部门共同参与的人力资源服务业与制造业融合发展定期会商机制，形成市、区（县）两级联动的协同发展动态调度制度。由各区县、西咸新区、各开发区人社部门牵头定期向市级部门反馈工作推进的难点重点、政策堵点、需协调解决的重大问题，由市人社局牵头开展试点项目审定、评估、验收、宣传推广等，系统推动试点工作全面开展。
（二）完善政策支持体系。按照中省相关规定，统筹就业、产业、财政、金融、土地等扶持政策，促进人力资源服务业与制
造业深度融合。利用现有资金渠道，推动将符合条件的项目列入就业、现代服务业、工业和信息化领域等有专项资金扶持范围。借助国家产融合作平台，鼓励设立产业基金，综合利用一揽子金融工具促进融合发展。支持制造业企业联合人力资源服务企业申报工业设计创新中心等重大平台，提升制造业就业吸引力和创业水平。
（三）搭建产业融合平台。充分发挥市场主体作用，健全政府引导、企业主导、政策扶持、平台支撑、行业组织广泛参与的融合发展机制，构建以市场高效配置为基础、多元主体协同发力、政策环境持续优化、平台体系强力支撑、行业生态活力迸发的融合发展机制。加强政府引导，通过搭建公共服务平台、推进产教融合、培养跨界融合人才等措施，补齐人才、技术等要素短板，营造良好的融合发展生态。强化企业主导，鼓励制造业企业充分释放人力资源服务需求，鼓励人力资源服务企业主动嵌入制造业全生命周期，提供一体化、定制化、专业化解决方案。到2027年底前，鼓励在制造业集聚区设立15个以上人力资源服务基层站点。在人力资源服务产业园普遍设立常设性制造业招聘服务专区，提供制造业招聘信息发布、直播带岗、公益招聘等服务活动。
（四）组建重点产业服务联盟。聚焦传统行业、新兴产业及未来产业，推进专业性、行业性人力资源市场建设，分领域搭建人力资源供需对接平台。遴选一批优质人力资源服务企业组建人力资源服务联盟，精准链接我市制造业重点产业链群，开展访企
拓岗、专场招聘、猎头招聘等活动，为企业提供订单式精准化服务。
（五）建设制造业重点产业链用工保障载体。以加强重点产业用工保障为重点，支持人力资源服务机构联合全市重点产业链群上下游企业、产业组织、工业园区、先进制造业集群、制造业单项冠军企业等组建5个以上覆盖重点产业的“先进制造业招聘用工联合体”。建成聚焦重点产业集群，设立市场化人力资源监测点，促进用工余缺调剂，多措并举破解季节性、结构性缺工难题。建立人力资源服务保障制造业用工长效机制，把服务制造业作为人力资源服务行业促就业行动的重点，动员人力资源服务机构聚焦重点领域、重点企业、重点项目，开展“组团式”“一条龙”“点对点”用工保障服务。鼓励人力资源服务机构开展制造业线下专场招聘、在网络招聘平台开设制造业专栏，形成“线上+线下”全渠道招聘服务体系。探索建立重点制造业企业急需用工快速响应机制，结合重点企业阶段性用工组织开展“快招快用”，提升人才匹配效率。支持知名人力资源服务机构在国内外人才聚集区设立联络站，建立人才信息库，定期推送我市人才和产业政策，受托寻访产业领军人才。
（六）加强制造业专业人才和技能人才培养。支持各区县、西咸新区、各开发区建设行业性人力资源（人才）市场，重点为制造业提供专业人才培养服务。聚焦全市重点产业需求，充分发挥重点产业高端紧缺岗位人才目录作用，为制造业企业引才育才
提供支撑。以促进劳动者素质提升和人力资源开发为重点，支持人力资源服务机构联合大型企业集团、产业链龙头企业等建设跨企业培训中心或组建人才服务集团。聚焦制造业重点区域和特色领域紧缺人才需求，优秀人力资源服务机构联合龙头企业、高校、职业（技工）院校、职业技能培训机构等在重点产业聚集区建设公共实训基地，开展重点产业链通用技能培训、企业定制化培训、高技能研修、技能标准开发等服务。鼓励人力资源服务机构积极参与“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体的职业技能培训，按规定享受支持政策。鼓励人力资源服务机构围绕制造业高端化、智能化、绿色化、融合化发展需求，积极参与高技能领军人才培育计划。
（七）以融合发展模式助力制造业产业升级改造。支持制造业龙头企业、人力资源服务机构、高校、职业（技工）院校及科研院所等共同组建重点实验室、研究院、技术中心、工程中心、产学研基地等多种形式的创新联合体，按照“政府鼓励、企业自主、互利共赢”的原则，以加快培育和发展制造业新质生产力为重点，加强关键核心技术和共性技术的研发，探索专利所有权共享、收益权让渡，通过人力资源服务入股等合作机制，创新开展人才项目投资、人才成果转化、人才招引培育等合作，实现与制造业优势互补、协同发展。
（八）鼓励发挥优势促进制造业人力资源管理提升能级。支持人力资源龙头企业与制造业重点企业开展专业化人力资源服务
外包，为制造企业提供集约化、专业化的招聘管理、薪酬福利、合规咨询、人事关系等人力资源管理全流程外包服务。鼓励人力资源服务机构为制造业企业开展组织优化、薪酬设计、绩效管理等管理咨询专业服务。支持人力资源服务机构、制造企业、高校、职业（技工）院校等共建人力资源共享中心，聚焦因自动化、智能化技术应用而面临岗位转型压力的制造业从业人员，提供职业技能评估与职业规划、转岗培训、再就业服务等，促进传统制造业改造升级。强化人力资源管理服务研究，建立研究成果孵化机制，重点开发生产制造领域人力资源管理、人才选聘、人才测评等服务产品，孵化专业化人力资源服务机构。
（九）推进人力资源领域人工智能技术应用孵化。支持人力资源服务机构加强技术研发和成果转化，运用人工智能技术开发生产制造领域招聘大模型、智能面试、虚拟现实培训等新产品，构建技术赋能、产业升级、网络安全、便捷高效的服务体系。鼓励开发针对制造业岗位的用工模型和测评工具，提升人岗匹配度。鼓励数字技术与人力资源管理服务深度融合，培育人岗智能匹配、人力资源素质测评、智能面试系统、VR/AR技能实训平台等，深化人力资源领域人工智能技术的应用孵化。
（十）充分发挥人力资源服务产业园区集聚作用。加强国家级人力资源服务产业园建设，依托产业园建设就业公共服务平台、劳动关系公共服务平台、中小企业公共服务平台，打造人力资源社会保障公共服务枢纽。推动各类工业园区和人力资源服务产业
园、人力资源服务机构通过进驻企业、系统链接、信息共享等方式促进人力资源供需高效对接，形成融合发展格局。引导人力资源服务产业园打造常设性制造业招聘服务专区，逐步开展与工业园区的深度合作。鼓励人力资源服务产业园在重点工业园区设立服务联络站，举办制造业专场招聘会、技术人才对接会、直播带岗等，促进人力资源合理流动和精准配置。鼓励引进服务制造业的人力资源服务企业进驻人力资源服务产业园，配备直播间、跨境电商培训室等免费办公空间，共享免费开放路演厅、洽谈区、会议室等公共空间，切实降低企业运营成本。
（十一）支持制造业人力资源国际交流合作。高水平建设人力资源服务出口基地，打造以人力资源服务为核心，覆盖法律、会计、金融、知识产权等领域的现代服务业集群，助力制造业企业国家化生产、销售和服务。支持有条件的企业申请对外劳务合作资质，合规开展外派劳务业务，畅通国际劳务供需对接渠道，以高水平对外劳务合作助力构建国内国际双循环格局，助力制造业高质量发展。聚焦“丝绸之路经济带人力资源发展大会”品牌效应，搭建丝绸之路经济带人力资源服务产业联盟，推动建立丝绸之路经济带沿线城市人力资源交流合作开发机制，加大人力资源领域国际交流合作共享。
五、实施步骤
（一）确定试点项目及内容。各区县、西咸新区、各开发区以及有条件有意愿承担试点任务的各类主体，请于2026年3月
25日前填写试点申报表，明确试点方向、总体思路、工作基础、工作目标、保障措施，由所在区县人社部门审定后统一报市人社局。市人社局将组织专家对申报材料进行评估，择优确定试点。被选定的试点主体请编制《工作方案》，并于2026年4月15日前由各区县、西咸新区、各开发区人社部门汇总后报市人社局。
（二）建立实施情况季度调度制度。各试点项目所在的区县、开发区人社部门要实时关注试点项目进展情况，每季度25日前向市人社局书面报告试点项目实施情况、已取得成效（如机制建立、平台搭建、项目签约、服务成效等）、存在的问题和困难，及时总结经验、解决问题，加快项目落地实施。推进过程中可动态调度、通过定期会商机制协调解决有关问题。市级行业主管部门将强化实施效果的跟踪指导，定期评估融合效果，动态调度实施情况，实施分类精准指导，确保融合发展机制运转高效、目标落地见效，对融合发展滞后领域，开展“一企一策”、“一行一议”对接指导。
（三）进行试点总结和推广。各区县、西咸新区、各开发区对于契合国家战略方向、体现发展前沿趋势、实际应用价值显著的融合发展项目要及时总结遴选，并于2027年10月底前全面总结试点以来工作开展情况、亮点工作、可推广的创新经验和办法，经汇总后报至市人社局。市人社局将择优按照相关流程在全市推广应用，并向省人社厅推荐报送人社部，争取在全国范围内宣传推广。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各相关部门要高度重视，充分认识人力资源服务业与制造业融合发展的重要性，密切配合，相互支持，认真贯彻落实国家重大部署，把试点工作列入就业、人才、产业工作重点任务，强化政策支持，注重跟踪指导，推动各项任务落实落细。各区县、西咸新区、各开发区要充分发挥主体责任，积极组织推动发展举措落地落实，助力两业融合协同发展。
（二）做好部门协同。市级各行业主管部门要充分做好工作协同，做好本领域业务指导和推进。各区县、西咸新区、各开发区制造业企业的主管部门要提前谋划、靠前工作，主动组织制造业企业梳理反馈人力资源服务需求；人社部门要协调人力资源服务机构建立常态化服务工作机制，重点开展招聘用工联合体、跨企业培训联合体、创新联合体等载体建设，逐步形成常态化的业务联动和服务模式。
（三）突出工作重点。各区县、西咸新区、各开发区要聚焦制造业重点领域，结合本地产业基础、资源禀赋和特色优势，确定1-3个细分行业、领域作为试点方向，组织实施主体开展差异化探索。要加快推进人工智能、大数据等技术应用，创新融合发展场景，培育制造业人力资源服务新业态、新技术、新模式。充分发挥企业主体作用，重点选择制造业链主企业、制造业单项冠军企业、专精特新中小企业和人力资源骨干企业开展融合发展试点。
解锁千万政策红利，就找卧涛！全国14年专业代办，助企业乘风破浪！
免费咨询热线：15855157003（微信同号）
您是否对繁杂的政府项目申报感到无从下手？卧涛科技，您身边的企业政策顾问！我们已在安徽、湖北、江苏、湖南、四川、陕西深耕13年，成功助力上千家企业。
我们提供一站式解决方案：
【资质荣誉】：高企认定、专精特新、企业技术中心、工业设计中心、绿色工厂等。
【知识产权】：专利申请、商标注册、软件著作权、版权保护全代理。
【专项项目】：智能工厂、数字化车间、首台套、两化融合、大数据企业、老字号、非遗等。
【基础服务】：科技成果评价、工商财税、项目材料编写指导。
为什么选择我们？跨省联动、经验丰富、流程熟悉、成功率超高！
一个电话，帮您理清思路，匹配最佳项目，让您轻松坐享政策资金与品牌提升！
机会不等人！立即添加微信15855157003，获取2026年最新政策解读与申报方案！
​