2026年1月16日，工业和信息化部正式印发《优质中小企业梯度培育管理办法》（以下简称《新办法》），明确自今年4月1日起施行，原《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》中涉及“小巨人”企业的相关条款及认定标准同步废止。作为引领我国优质中小企业发展的核心纲领性文件，《新办法》立足“十四五”梯度培育实践成果，紧扣新质生产力发展导向，对原有培育体系进行系统性重塑，将科技型中小企业正式纳入培育版图，优化认定标尺，健全管理机制，精准对接企业需求，为新时期中小企业走专精特新之路擘画了清晰蓝图。

中小企业是国民经济的“毛细血管”，更是稳增长、促创新、固链条的关键力量。“十四五”以来，我国已累计培育专精特新“小巨人”企业1.76万家，带动专精特新中小企业超14万家、科技和创新型中小企业突破60万家，梯度培育的金字塔体系已然成型。此次《新办法》的修订，绝非简单的条款微调，而是对产业升级需求的精准回应，对培育工作痛点的靶向破解，标志着我国优质中小企业培育从“探索期”迈入“常态化制度期”，开启了以质量为核心、以精准为导向的全新发展阶段。本文结合新旧政策核心差异，深度拆解《新办法》的变革要义，为企业把握政策机遇、地方落实培育工作提供兼具理论深度与实践价值的参考。

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随着产业格局深刻调整与国际竞争日趋激烈，旧有培育体系逐渐显露出适配性不足的问题。

其一，培育源头存在短板，科技型中小企业未被正式纳入体系，导致创新型初创企业培育链条不全，优质企业供给后劲不足；

其二，认定标准存在地域差异，旧政策中专精特新中小企业认定预留15分地方特色指标，造成全国标准不一，企业跨区域发展面临壁垒；

其三，管理机制有待完善，审核流程规范性欠缺、不良中介乱象滋生，动态监管的精准度与包容性不足；

其四，服务效能亟待提升，企业填报负担沉重，政策对接“最后一公里”尚未完全打通。《新办法》的修订，正是针对这些痛点的系统性纠偏。

《新办法》最鲜明的变革，在于对培育体系的重构与优化，实现了从“被动受理”到“主动挖掘”、从“局部覆盖”到“全链培育”的转变。

梯度层级全面升级，填补培育空白。首次将科技型中小企业正式纳入梯度培育范围，与创新型中小企业共同构成基础力量，统称为“科技和创新型中小企业”，形成“科技和创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业”的三级金字塔体系。

其中，科技和创新型中小企业为培育源头，夯实创新根基；专精特新中小企业为骨干力量，强化产业链支撑；专精特新“小巨人”企业为中坚力量，聚焦产业基础核心领域与关键环节，发挥固基强链作用。这一调整实现了从初创期到成熟期优质企业的全周期覆盖，让培育链条更加完整。

发现机制创新突破，拓宽企业渠道。摒弃旧政策主要依赖企业自愿申报的被动模式，要求各级中小企业主管部门依托产业链供应链、股权投资、知识产权、科技奖项等多维度数据，常态化挖掘潜在优质企业，定向邀请其参与认定，同时坚守“认定标准不降低”的底线，既避免优质企业因信息不对称错失机遇，又确保了培育群体的质量成色。

流程优化减负增效，彰显政策温度。推动跨部门数据互通共享，从源头减少企业重复填报的负担；明确复核企业仅需按最高层级认定参与复核，无需逐级申报；简化企业简单更名、跨区域迁移等变更程序，全程线上办理，切实解决企业办事“多头跑、反复跑”的痛点，让政策既有力度更有温度。

《新办法》以“质量优先、全国统一”为原则，对认定标准进行全方位优化，既提高核心指标门槛，又完善评价体系，让优质企业的筛选更科学、更规范、更公平。

统一认定标尺，消除地域壁垒。彻底取消旧政策中专精特新中小企业认定中各省自主设定的15分特色指标，实现全国“一把尺”衡量，有效解决地域间企业质量参差不齐、跨区域认可度不足的问题，提升了优质企业品牌的权威性与含金量，契合全国统一大市场建设导向。

提升核心门槛，筛选优质骨干。结合中小企业整体发展水平提升的实际，适度提高营业收入、研发投入、知识产权等核心指标要求。以专精特新“小巨人”企业为例，营业收入门槛从旧版的3000万元以上提升至5000万元以上，研发费用门槛从近两年合计不低于800万元提高至1200万元，Ⅰ类知识产权门槛从3项以上增至4项，且明确需为企业自主申请并排名前三，强化了知识产权的核心性与自主性。这一调整并非“一刀切”的拔高，而是基于产业规律的精准筛选，旨在集中资源扶持真正具备核心竞争力、成长性强的企业。

引入质量评价，引导发展转型。创新性地将《中小企业专精特新发展评价指标体系（试行）》纳入认定标准，从专业化、精细化、特色化、创新能力、成长性五大维度设置20余项定量指标，结合行业差异自动计算得分，明确专精特新中小企业得分不低于50分、“小巨人”企业不低于60分。2025年数据显示，未通过“小巨人”审核的企业中超95%得分低于60分，通过审核的企业中近95%得分高于60分，这一指标有效引导企业从“重申报、轻发展”向“重质量、强能力”转变，筑牢高质量发展根基。

拓展评价维度，适配双循环格局。首次将细分领域国际市场占有率纳入认定标准，兼顾外向型企业发展需求，引导企业主动参与全球竞争，服务产业链供应链全球化布局，契合国内国际双循环相互促进的新发展格局。

《新办法》聚焦认定、培育、复核全流程，通过规范审核机制、强化质量管控、防范中介乱象、优化信用修复，构建起“有进有出、刚柔并济”的动态管理体系，确保培育工作规范有序。

规范审核流程，提升公平性。全面推广“双随机”审核机制，随机抽取专家组建评审组、随机派发审核任务，且专家组必须包含产业专家与财务专家，同时引入“盲审”“分段审核”等模式，从制度上防范人为干预与权力寻租，提升审核的专业性与公信力。

强化质量管控，压实地方责任。工信部将年度质量评价结果纳入中小企业发展环境第三方评估，对得分较低的地区，采取限制“小巨人”企业推荐名额、控制数量增长等约束措施；对得分较低的企业，加强重点监测与针对性帮扶，形成“奖优罚劣”的激励约束机制，倒逼地方主管部门提升培育服务水平。

整治中介乱象，净化申报环境。明确禁止各级主管部门及支撑单位向企业收费，严禁将审核认定工作委托第三方中介机构，联合相关部门严厉打击不良中介虚假承诺、违规收费等行为；强调企业自主如实申报，对数据造假企业取消认定且三年不得再次申报，从源头上杜绝“包装申报”现象，维护政策严肃性。

优化信用修复，彰显政策包容。明确取消认定的具体情形，同时为积极整改企业开辟绿色通道——对完成信用修复并移出严重失信主体名单、或按行业规定整改到位并获相关部门认可的企业，免除“三年不得再次申报”的限制，既坚守政策底线，又给予企业重新发展的机会，体现了宽严相济的管理理念。

《新办法》打破“重认定、轻培育”的传统模式，将培育服务与认定管理置于同等重要地位，构建分类分层、全周期的服务体系，让惠企政策真正落地生根。

分类分层服务，精准匹配需求。引导各级主管部门统筹财税、金融、科技、产业、人才等资源，针对不同梯度企业特质提供差异化服务：对科技和创新型中小企业侧重创新培育与创业扶持，助力夯实基础；对专精特新中小企业聚焦产业链对接与数字化转型，推动提质增效；对“小巨人”企业强化核心技术攻关与国际市场拓展，打造行业标杆。

推动政策直达，提升获得感。依托优质中小企业梯度培育平台，搭建企业数据库，通过数据互通实现惠企政策与企业需求的精准匹配，大力推行“免申即享、直达快享”，减少企业申报流程，让符合条件的企业自动享受政策红利；同时加强线上线下咨询与培训，确保企业读懂政策、用好政策。

全周期动态服务，护航持续成长。明确专精特新中小企业与“小巨人”企业认定有效期为3年，到期前开展复核，通过复核的延长有效期3年；要求企业每年5月31日前更新信息，同一个有效期内累计两次未更新的取消认定；企业发生合并、重组等重大变化的，需3个月内主动报告，不再符合标准的及时调整，实现培育服务贯穿企业发展全过程。

深研政策，靶向发力。全面梳理《新办法》认定标准、审核流程与动态管理要求，重点对标质量评价体系核心指标，开展自查自纠，明确差距与改进方向。科技型企业聚焦研发创新夯实基础，拟申报企业针对性优化营收、研发投入、知识产权等指标，确保符合认定要求。

规范申报，坚守底线。自主如实准备申报材料，依托培育平台规范填报信息，拒绝不良中介虚假承诺与“包装申报”，确保数据真实准确，避免因造假失去申报资格。

动态维护，持续提升。已认定企业严格按时更新信息，主动报告重大变化，配合主管部门动态监管；同时借力政策资源，加大研发投入，参与产业链协同创新，实现持续成长。

细化实施细则，规范工作流程。结合本地实际制定配套细则，明确培育、认定、复核等各环节要求，加强对基层部门的培训指导，确保政策执行标准统一、流程规范。

健全发现机制，拓宽培育渠道。依托多维度数据搭建本地优质企业数据库，常态化挖掘潜在企业，将创新创业大赛获奖企业、人才项目依托企业纳入重点培育范围，实现“应育尽育”。

优化服务供给，推动政策直达。推进跨部门数据共享，实现惠企政策“免申即享”；构建线上线下融合的咨询服务体系，为企业提供政策解读、申报指导、能力提升等全方位服务。

强化监管执法，净化发展环境。严格落实“双随机”审核机制，组建专业评审队伍；联合多部门打击不良中介乱象，对数据造假企业依法依规处理，维护政策严肃性。

《优质中小企业梯度培育管理办法》的发布实施，是我国中小企业发展政策体系的一次重要跃升，标志着优质中小企业培育工作迈入标准化、精细化、高质量的新阶段。从扩大培育范围到统一认定标准，从强化过程管理到精准赋能服务，《新办法》始终以质量为核心、以企业为中心，既回应了产业发展的时代诉求，又破解了实践中的突出难题。

站在新的起点上，中小企业唯有主动对标政策导向，深耕核心领域、强化创新能力，方能在梯度培育体系中脱颖而出；地方政府唯有优化配套服务、强化精准监管，方能推动政策红利直达快享。相信随着《新办法》的深入实施，我国将培育出更多具备核心竞争力的优质中小企业，为推动新质生产力发展、建设现代化产业体系、实现经济高质量发展注入更加强劲的动力，书写中小企业专精特新发展的崭新篇章。